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福建省石獅市:激發社會組織活力助力打造共建共治共享社會治理新格局

來源:中國社會組織雜志 發布時間:2019-04-18
摘要:為深入貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局”的部署,圍繞如何通過不斷激發社會組織活力,推動社會組織參與社會治理,推進社會治理方式創新。

為深入貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局”的部署,圍繞如何通過不斷激發社會組織活力,推動社會組織參與社會治理,推進社會治理方式創新,構建高效有序的社會治理體系。福建省石獅市不斷創新機制,按照一手抓培育,一手抓監管的原則,力促社會組織健康有序發展,逐步探索出一條符合石獅實際的社會組織發展之路。

培育監管并重,力促社會組織健康有序發展

石獅市全市戶籍人口32.7萬,外來人口約40萬左右,但就在這樣的一個“小而精”的城市,伴隨民營經濟的蓬勃發展,各種社會組織發展迅速,目前,已初步形成了城鄉分布、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系和發展格局。截至今年3月,登記注冊的社會組織737個,其中社會團體454個,社會服務機構(民辦非企業單位)278個,基金會5個;備案城鄉社區社會組織550個。

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石獅市率先常態化開展社會組織財務整頓工作,力促社會組織健康有序發展

一、創新機制,提供社會組織培育沃土。石獅市著眼民營經濟發達的實際情況,早在2005年便出臺了《石獅市人民政府關于促進行業協會規范發展的意見》,提出圍繞石獅市優勢產業和特色產品組建行業協會商會或同業公會,可按照國家行業分類標準設立,也可以按經營環節、經營方式和服務功能設立,進一步激發行業協會商會活力,服務產業發展。后續結合僑鄉及社會公益熱情高漲的地方特色,不斷探索出臺《關于促進慈善公益類社會組織發展的意見》《關于開展村(社區)老年協會登記管理工作的通知》等相關政策,對具備登記條件的村(社區)老年協會、和諧社會促進會給予成立補助資金、簡化登記手續等培育措施。并由市政府授權各鎮(街道)作為部分城鄉社區社會組織的業務主管單位,理順監督管理關系,方便鎮(街道)就近管理服務,切實提升服務管理水平,激發城鄉社區社會組織活力,服務打通“最后一公里路”。目前,石獅市已有城鄉社區社會組織741個,其中民政部門登記191個,鄉鎮(街道)備案550個,農村社區平均擁有5.15個,城市社區平均擁有8.19個。此外,石獅市及時出臺文件,強化社會組織等級評估結果運用,對獲得5A、4A等級的社會組織,分別一次性給予5萬元、3萬元的獎勵,以評促建,不斷引導社會組織健康有序發展。

二、強化引導,完善社會組織監管機制。石獅市在做好日常年檢、等級評估、“雙隨機”監督檢查、打擊整治非法社會組織等“規定動作”的基礎上,創新做好“自選動作”,不斷完善監管機制。一是規范社會組織管理機制。協調成立由市委常委任組長的石獅市社會組織管理工作領導小組,全面統籌、規劃、協調、規范全市社會組織工作,推動聯合執法工作有效運行,構建各司其職、協調配合,登記前審查與事中事后監管全過程銜接,行政監管與行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。及時出臺石獅市《關于進一步規范社會組織建設及監督管理有關問題的通知》,分別從社會組織章程的修訂及核準、社會組織機構的組成和設置結構、社團換屆和會員(代表)大會、社團負責人任職資格條件和備案、社團會費標準的制定、社會組織財務(審計)制度、規范社會組織備案及重大事項報告制度、年度檢查制度、健全社會組織退出制度、嚴格管理和監督等方面全面規范社會組織發展。二是落實雙重管理,切實發揮業務主管單位作用。明晰自身權力清單和監管職責邊界,通過積極協調,將社會組織管理工作納入市委、市政府年度績效考核指標,通過對各業務主管(指導)單位部門履行的職責進行考核,確保業務主管單位職責得到有效落實。同時,以考評為契機,結合各單位實際,逐一對各業務主管(指導)單位進行政策答疑,提出具體工作建議。三是推進社會組織財務整頓工作。自2016年起,石獅市民政局聯合市財政局及審計局,率先在全省開展全市社會組織財務管理專項整治工作,現已形成常態化機制。財務管理專項整治通過自糾自查及重點檢查的形式開展,并及時就財務整頓發現的問題形成通報材料,向各業務(指導)主管單位進行通報,要求他們督促整改,確保工作實效。四是依法依規清理“僵尸組織”。強化年檢結果運用,疏通社會組織“出口”。及時梳理出連續兩年未參加年度檢查的社會組織88家,要求相關社會組織在規定期限內進行整改,推進柔性執法。選擇拒不整改的社會組織22家,依照有關法律法規予以處理,最終注銷1家,并給予21家社會組織撤銷登記的行政處罰。

三、“雙五”揚帆,推進社會組織黨建工作。石獅市在全省率先成立社會組織綜合黨委,并創新提出以“五目標、五措施”為核心內容的社會組織黨建“雙五”工作法,致力于抓機制、抓覆蓋、抓保障,大力推進社會組織黨的建設,被福建省委組織部確定為全省社會組織黨建工作示范點,被中組部確定為社會組織黨建工作監測點。一是強化經費保障。加大社會組織黨組織經費保障力度,實行社會組織黨組織黨費全額返撥。市財政每年給予社會組織綜合黨委40萬元的專項經費,黨委從年度財政經費中提取部分經費,按照每個支部5000元、每個黨委10000元、合計70000元的標準撥補各下轄黨組織黨建工作經費,為下轄黨組織開展工作提供必要的經費支持,切實保障下轄黨組織活動有經費、服務有條件。二是推行社會組織登記管理“四納入”。發揮自身登記管理的職能優勢,把黨建工作納入社會組織成立登記、年檢年報、等級評估、變更登記四個環節。全面推動社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容,目前已有415個社會組織完成修訂。三是抓項目帶動,引領作用發揮。一方面,圍繞發揮黨組織政治核心和政治引領作用,組織引導黨員開展崗位示范、承諾踐諾、建言獻策等活動。例如,石獅市青年商會黨委開展“文明餐桌、文明出行、移風易俗、善思好學、創新創造、奉獻社會”黨員“六帶頭”項目,引領形成良好社會風尚。石獅市布料同業公會黨支部開展“共產黨員經營戶”亮牌活動,發放誠信經營倡議書,助力鴛鴦池布料市場躋身“中國紡織服裝誠信市場試點單位”。另一方面,開展“一黨委一品牌、一支部一特色”特色黨建創建活動,按照“發動—篩選—實施—驗收”項目運作步驟,采取年初制訂創建方案、年中開展拉練檢查、年底公開展示評選方式,培育推廣社會組織黨建工作典型項目。利用社會組織黨員專業和特長,貼近基層一線群眾實際需求,有針對性地創設多種形式的活動項目。例如,石獅市青年志愿者協會黨支部積極滿足孤寡老人精神需求和外來務工人員子女周末或假期看護需求,策劃開展了“春風送暖”“義務星期六”以及“暑期志愿服務體驗營”等志愿服務項目,深受群眾歡迎。

力促作用發揮,助力打造社會治理新格局

如何引導蓬勃發展的社會組織投身社會治理,助力打造共建共治共享的社會治理新格局?石獅市通過積極實踐,逐步探索出了新模式。

新時代“海上楓橋經驗”的石獅新模式。繼承和秉持“楓橋經驗”的光榮傳統和精神內涵,石獅市探索出“各方力量廣泛參與,自治和法治雙修,智能多元聯動兼容調解”的糾紛化解社會化經驗,實現了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的糾紛化解目標。逐步形成了以石獅市祥芝漁業協會為主力,聯合其他基層社會組織,政府多方參與的調解模式,具體內容包括:祥芝鎮漁業協會負責調處工作以及醫療搶救、商談賠付、保險理賠、善后事宜等一系列繁重的工作,村委會或老人會等多方社會力量負責傷者或死亡家屬的食宿安排和安撫工作,市鎮兩級政府、相關部門提供全方位業務指導。經過兩年的發展,協會已成為祥芝鎮化解涉漁糾紛的中堅力量,甚至參與到碼頭作業糾紛現場的及時調解,為石獅漁業的有序發展保駕護航。

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石獅市創新社會治理,推行“1225”黨建引領“三社聯動”社區治理新模式

“1225”黨建引領“三社聯動”社區治理新模式。石獅市著眼于加強和改善城鄉社區治理,創新提出“社區營造”一個中心、“服務營造、文化營造”二維營造、“社工+義工”兩工聯動、“政府、社區、社工、居民、其他社會力量”五方協同的“1225”黨建引領“三社聯動”社區治理新模式。通過社工服務站為居民提供多元化的公益服務,不斷營造友愛相處、團結互助、積極參與社區各項建設的氛圍,這正是社區一直以來所追求的。引入專業社工機構后,社會工作者引導社區居民參與社會工作活動,增強社區居民共駐共建共享理念,也增強了社區領導班子的凝聚力和創造力,推動社區融入及居民參與治理的效果突出,切實解決回遷社區的融合問題,打造“熟人社區”的成效日益明顯。

打造志愿服務組織參與社會治理新模式。以石獅市志愿者聯合會為樞紐型組織,按照志愿服務團隊先行作為分支機構依托石獅市志愿者聯合會進行培育,團隊成熟后再予以登記的“1+X”模式,不斷創新全市志愿服務組織登記管理模式。同時,石獅市注重開展志愿服務特色品牌項目建設,石獅市陽光太太志愿者協會著力打造“陽光暖老人”“陽光護家庭”“陽光進校園”“陽光照他鄉”“陽光伴我行”“陽光進軍營”六大陽光工程;石獅市祥芝美麗海岸志愿者協會堅持開展“清理海灣垃圾、凈化海洋環境”生態環?;顒?,協會會員蔡加漸、陳省華獲評2017年度感動福建十大人物;石獅市公共文明引導志愿者協會的志愿者們每天堅持在重要交通路口引導行人安全通行,被群眾稱贊為“馬路夕陽天使”,6年來累計志愿服務時間多達48萬小時。志愿服務組織已經成為石獅市社會治理中不可或缺的力量之一。

此外,各村(社區)和諧促進會、老年人協會在調解、志愿服務等方面發揮了積極作用;石獅市紡織服裝商會貫徹落實中央、省委、市委關于營造法治化營商環境以及《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》等文件精神,全面創新推進商事調解工作,及時成立“商事調解工作站”;石獅市青年商會在發揮行業組織作用的基礎上,運用自身影響力倡導婚宴“八點開席”,樹立文明新風。經過一段時間的推動,石獅市已經初步形成社會組織參與社會治理,切實助力打造共建共治共享的社會治理新格局。

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